本文摘要：尽管我国战略金属保护性发展体系建设早已开始逐步创建，但与发达国家比起，在战略设计上仍不存在较小差距，使我国在战略金属的国际竞争中总体正处于被动地位，面对几大引人注目问题：1.现行维护政策严重不足，缺少战略顶层设计一是战略顶层规划和设计总体脆弱。

尽管我国战略金属保护性发展体系建设早已开始逐步创建，但与发达国家比起，在战略设计上仍不存在较小差距，使我国在战略金属的国际竞争中总体正处于被动地位，面对几大引人注目问题：1.现行维护政策严重不足，缺少战略顶层设计一是战略顶层规划和设计总体脆弱。发达国家对关系国家安危的战略性问题高度重视，坚决战略规划先行的体制机制，从而需要长年占有着国际竞争的制高点。我国对战略金属缺少长年了解追踪研究的机制，尚能无法与反映市场经济原则的国际涉及公约互通，出口缺少有效地的调控和管理，无法有效地确保国内战略金属产业的身体健康可持续发展。

二是最重要稀有金属遭到孙家伤害国家利益。发达国家战略金属资源国家储备占据最重要地位。但是，由于没完善的法律法规，目前我国国家储备的功能和起到却不十分明晰，无法在国家战略金属政策体系中充分发挥最重要起到。

例如我国虽然稀土、钨等资源非常丰富，但经过长年铁矿，优势在上升，铟、锗、镓、铼、铍等浸润金属资源消耗也迅速。不少稀有金属，如铟、钨、锂甚至遭孙家，无法确保国家在国际分工中的利益最大化。三是涉及政策措施的可操作性亟需提高。当前尽管国家有关部门对一些战略金属资源铁矿实行指标管理，但实际操作中并没获得很好秉持，即使在国家统计资料范围内，每年稀土、钨的实际产量皆显著多达国家铁矿指标。

国家有关部门已对部分战略性金属资源研发、冶金和加工生产、流通、进出口制订了较为严苛的管理制度门槛，但仍然无法阻止生产能力盲目扩展和国内产业恶性竞争。四是我国亟需制订实施战略金属资源目录。目前我国早已施行实施了多部目录表格，如《战略性新兴产业目录》(还包括7门、34大类、152中类、470小类、322次小类，共721个产品);《战略性新兴产业主要领域》;《战略性新兴产业主要技术领域目录》;《战略性新兴产业重点细分目录》;等。但承托战略性新兴产业发展的战略金属矿产名录至今仍未明确提出，更加没列为上述产业目录之中。

2.发达国家对向中国战略金属出口所持高度警觉立场相当大程度上，发达国家对中国崛起仍遗戒心，许多国家采行政府介入、法律政策维护等形式维护本国利益，加之部分国际的组织实际控制权掌控在发达国家手中，战略金属领域面对较小的政治风险。一些国家维护所谓“自由贸易”理论，一方面拒绝别国需要长年向其获取廉价战略金属，另一方面又通过容许大规模破片武器公约，将绝大部分战略金属列入“军民两用物项”管理范围，容许其自由贸易。

我国政府近年来强化并不断完善对部分资源类产品，尤其是消耗性资源产品的管理，对于部分有色金属出口实行容许。例如，WTO专家组和贸易仲裁机构全然以《入世协议书》等法律文件为依据，左右贸易仲裁结果，对我国导致十分有利的影响。

3.我国战略金属矿产面对较小供给安全性风险当前全球经济发展对战略金属资源市场需求大大快速增长，而世界最重要金属资源产于的不平衡性，造成少数国家对矿产资源生产、贸易和市场价格垄断性不断加强，使我国利用海外资源的成本大大下降，平稳供应的渠道受到威胁。特别是在是国际资源民族主义浮现，大大增加我国利用海外资源的代价和风险。在这种背景下，我们必须精神状态地认识到世界资源形势和我国的经济安全性风险，资源稀缺性金属应当沦为优先考虑到的战略性金属品种加以推崇。亚太以及周边国家在中国战略金属资源进口中占据最重要地位。

截至2012年，亚太及周边国家早已沦为中国进口镍、铝土等战略金属矿产资源的最重要供应地。2011年，中国97%的进口镍来自印尼和菲律宾，占到进口总量的比例分别为52%和45%;来自印尼和澳大利亚的进口铝土分别占到78%和11%;2010年，45.3%的进口铀矿来自泰国和马来西亚。此外，中国进口战略金属矿产海洋运输线主要是三大方向：向西印度洋、大西洋方向;向南大洋洲方向;向东太平洋、美洲、大西洋方向。其中向西和向东的航线为中国两大远洋主干线。

总体上看，中国战略金属资源进口地下通道较为单一，印度洋航线组(经苏伊士运河的中东海湾—中国港口航线)分担了大部分石油进口的海上运输。因此，周边安全性、地缘政治关系，资源民族主义，以及战略地下通道风险沦为影响我国战略金属资源供给安全性确保的最重要变量。

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